一、信息流廣告存在的問題

1、信息流廣告讓受眾難以區(qū)分何為信息（新聞）何為廣告，因此會有經(jīng)營者利用這種模糊的形態(tài)借機(jī)發(fā)布違法廣告，這在微信公眾號、頭條號等平臺頻有出現(xiàn)。比如，利用微信公眾號以信息形態(tài)發(fā)布煙草廣告，利用頭條號以信息形態(tài)發(fā)布涉及保健功能甚至藥效表示的普通食品廣告。

2、由于信息流廣告具有巨大的誘導(dǎo)性，對特殊類型商品的推廣會對消費(fèi)者產(chǎn)生使用、食用上的不當(dāng)，甚至危害。比如，在一則今日頭條的關(guān)于胃部（幽門螺旋桿菌）疾病調(diào)理的文章中，嵌入了一個黃芪的產(chǎn)品廣告，誘導(dǎo)閱讀者僅僅是黃芪、白糖和水煮就可徹底治愈疾病，而實(shí)際上此病癥不接受正規(guī)的醫(yī)療治療是會貽誤病癥治療的。

3、特殊種類需要經(jīng)過審批才能發(fā)布的商業(yè)廣告，未經(jīng)審批即發(fā)布了。比如涉及保健食品、OTC類藥品等。

4、基于信息流廣告主要是建立、面向于個人社交圈的特性，違法廣告的危害性還會因?yàn)殚喿x者的分享進(jìn)一步擴(kuò)大危害范圍。

5、信息流廣告具有很強(qiáng)的隱蔽性，容易給經(jīng)營者發(fā)布違法廣告以可乘之機(jī)。

6、有些信息發(fā)布平臺者以員工或者個人名義，開設(shè)專欄或者賬號，發(fā)布違法商業(yè)廣告牟利，遇有違法商業(yè)廣告被查處時，平臺方可以逃避被處罰，而平臺方僅僅需要履行《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》中的關(guān)閉或者斷開鏈接的責(zé)任，使得相關(guān)違法廣告得不到有效規(guī)范。

7、信息流廣告發(fā)展趨勢迅猛，如果不盡早研究其形態(tài)特點(diǎn)，將難以規(guī)范平臺方的法律責(zé)任。一旦失控，將帶來類似于某些平臺當(dāng)初售假泛濫的前車之鑒。

二、信息流廣告的監(jiān)管設(shè)想

1、盡快組織專人研究信息流廣告的監(jiān)管模式、范圍和平臺方的法律責(zé)任。

2、盡快制定規(guī)范平臺方法律責(zé)任與義務(wù)的法規(guī)，約束平臺方對信息流廣告進(jìn)行管理和約束，才能有效規(guī)范信息流廣告。可以借鑒北京市對“共享單車”的約束和規(guī)范管理的成功經(jīng)驗(yàn)。

3、盡快明確信息發(fā)布者在信息流廣告發(fā)布中的發(fā)布者法律地位，并依據(jù)《廣告法》給予規(guī)范。《廣告法》第二條第四款規(guī)定“廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布的自然人、法人或者其他組織”。在信息流廣告中，一般情況是信息發(fā)布者知曉其信息中被加載了商業(yè)廣告，并且還會因?yàn)閰⑴c了信息流廣告發(fā)布而受益，因此信息發(fā)布者屬于廣告發(fā)布者的法律定義，應(yīng)當(dāng)履行廣告發(fā)布者的法律責(zé)任與義務(wù)。另外一種情況是，信息發(fā)布者并未參與商業(yè)廣告的發(fā)布，信息流廣告是被信息平臺所有者強(qiáng)行插入的，此種信息流廣告的發(fā)布者就應(yīng)為信息平臺所有者。

4、應(yīng)以法規(guī)形式要求平臺方對信息流賬號進(jìn)行實(shí)名制登記，遇有違法問題和民事責(zé)任可以有明確具體的被訴人。并且平臺方與信息發(fā)布者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)當(dāng)向社會明確公布或者在法規(guī)中給予規(guī)范。同時，依據(jù)《廣告法》第三十條，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。依據(jù)第三十四條規(guī)定廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。

5、鑒于信息流廣告的嵌入式模式，應(yīng)當(dāng)確立平臺方的發(fā)布或者互聯(lián)網(wǎng)信息管理者責(zé)任，只要是信息流商業(yè)廣告，必須依據(jù)《廣告法》標(biāo)明“廣告”字樣，使得閱讀者和消費(fèi)者能夠明確知曉其屬于商業(yè)廣告。

6、一旦休息流廣告跳轉(zhuǎn)到其他商業(yè)廣告頁面，平臺方有義務(wù)提示閱讀者或者消費(fèi)者“您即將進(jìn)入商業(yè)廣告的推廣頁面，請慎重作出您的選擇”的提示信息，以保障消費(fèi)者合法權(quán)益不受侵害。

7、近期應(yīng)盡快依據(jù)《廣告法》相關(guān)條款對信息流廣告進(jìn)行釋法，規(guī)范信息流廣告各方法律責(zé)任與義務(wù)。遠(yuǎn)期應(yīng)研究啟動《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》修訂，明確信息流廣告的監(jiān)管法律規(guī)范。